[정의]

조선 말기 경상남도 양산에 설치된 곡물 대여 기관인 사창(社倉)의 하나.

[제정경위 및 목적]

우리나라에서 사창이 처음 실시된 때는 1451년(문종 1)이었다. 사창은 고려시대부터 설치해 온 의창의 폐단을 극복하고자 실시하였다. 즉, 원곡의 부족과 그것을 보충하기 위한 군자곡의 감소를 막자는 데 있었다. 농민에게 환곡 정책의 일환으로 대여했던 의창곡은 이자를 붙이지 않는 것이 원칙이었다.

세조 이후부터는 사창곡이 제대로 회수되지 못하고 관리들의 농간 등 많은 폐단이 생겨 1470년(성종 1)에 폐지되었다. 그러나 사창제가 폐지된 이후 사창에 대응할 만한 대민 구휼 기관이 없어, 16세기 이후 사창제의 부활 논의가 끊임없이 제기되었다. 그러나 지방 관리들과 토착 서리들의 반발로 시행하지 못하였다.

그러다가 1866년(고종 3)에 대원군 정권에 의해서 사창제가 다시 도입되기에 이르렀다. 이때 조두순이 마련한 「사창절목(社倉節目)」을 정부안으로 하여 경기·삼남·해서 등 5도에 실시했는데, 이를 사환제(社還制)라 하였다. 1894년 갑오개혁 때는 이것을 바탕으로 탁지부 대신 어윤중(魚允中)이 탁지부령 제3호로 「사환조례(社還條例)」를 제정해, 종래 환곡에서 취모보용(取耗補用, 축이 난 곡식을 가외로 더 걷어 들여서 부족한 씀씀이를 벌충하던 일) 기능을 없애고 진대 기능만으로 돌려 운영을 향촌민에게 맡겼다.

[내용]

양산 지방의 수정사창(水亭社倉)은 내서사창·외서사창·상서사창·하서사창·동사창·북사창 등과 더불어 1894년 갑오개혁 이후에 전국적으로 실시된 사환제의 사환 창고이다. 종래의 환곡제와 달리 진휼을 대비하는 용도였고, 면리 단위로 민간에서 운영한다는 것을 큰 원칙으로 삼았다.

『조선후기 지방지도-경상도편』(서울대학교 규장각, 2005)에 실린 1872년의 「양산지도(梁山地圖)」에 의하면, 수정사창은 구포에서 동래로 넘어가는 만덕고개[萬德嶺] 부근, 용당(龍堂)·화령(華嶺)·대천(大川) 사이에 위치하였음을 알 수 있다.